國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家反壟斷局)會(huì)同有關(guān)部門和單位定于9月11日至15日共同開(kāi)展2023年中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周,在全社會(huì)大力弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)理念，培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
宣傳周以“統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來(lái)”為主題，旨在大力加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)，讓公平競(jìng)爭(zhēng)理念更加深入人心、公平競(jìng)爭(zhēng)文化更加蔚然成風(fēng)，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
您對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)政策了解嗎？什么是壟斷？……今天，為大家?guī)?lái)《反壟斷法》等法律法規(guī)政策相關(guān)科普知識(shí)，一起來(lái)看~?
01
關(guān)于反壟斷法適用范圍
設(shè)立國(guó)有企業(yè)是否需要接受反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查？
設(shè)立國(guó)有企業(yè)如構(gòu)成應(yīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)依法向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中審查并作出審查決定。
《反壟斷法》是否適用于所有國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門？
我國(guó)《反壟斷法》平等適用于不同行業(yè)、不同類別經(jīng)營(yíng)主體?？紤]到農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)兼弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，《反壟斷法》第69條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用《反壟斷法》。除此之外，不存在對(duì)特定行業(yè)或國(guó)有企業(yè)的例外適用。
我國(guó)《反壟斷法》是否禁止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為？
是。根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。我國(guó)《反壟斷法》明確禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，對(duì)壟斷協(xié)議行為采用“原則禁止+例外豁免”的處理方式，禁止所有的壟斷協(xié)議行為，除非當(dāng)事方能證明該壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》規(guī)定的條件。
具體而言，《反壟斷法》第 17條對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議（也被稱為卡特爾）作出禁止規(guī)定，包括：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)需證明協(xié)議具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。
《反壟斷法》第 18條對(duì)經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成縱向壟斷協(xié)議作出禁止規(guī)定，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。對(duì)于前兩類縱向協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予禁止。對(duì)于上述全部三類縱向協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。
無(wú)論橫向和縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者均可以通過(guò)證明協(xié)議符合《反壟斷法》第 20條規(guī)定的條件而獲得豁免。
企業(yè)間的默示共謀行為是否被禁止？
是。默示共謀也稱其他協(xié)同行為，是指經(jīng)營(yíng)者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為?！斗磯艛喾ā芳啊督箟艛鄥f(xié)議規(guī)定》均明確該行為屬于壟斷協(xié)議，原則禁止。
哪些壟斷協(xié)議能夠適用豁免？
根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可適用豁免（無(wú)需區(qū)分其壟斷協(xié)議類型，如卡特爾等）：
（一）為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；
（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；
（三）為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；（四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；
（五）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；
（六）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；
（七）法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。此外，對(duì)于適用第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形的，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
《反壟斷法》對(duì)市場(chǎng)支配地位是如何界定的？
根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第22條規(guī)定，市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。
我國(guó)《反壟斷法》是否禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為？
是。經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位本身并不違法，濫用市場(chǎng)支配地位才構(gòu)成違法。
《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：
（一）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；（二）沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；
（三）沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；
（四）沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；
（五）沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；
（六）沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；
（七）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
滿足哪些條件的經(jīng)營(yíng)者集中需要申報(bào)？
我國(guó)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者集中事前強(qiáng)制申報(bào)制度，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)（可通過(guò)線上經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)），未申報(bào)的不得實(shí)施集中?！斗磯艛喾ā芳芭涮追ㄒ?guī)規(guī)章對(duì)如何判斷哪些交易構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中、經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)門檻等均作出了明確規(guī)定。
（1）哪些交易需遵守經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定?！斗磯艛喾ā返?25條明確規(guī)定了應(yīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中情形。經(jīng)營(yíng)者集中是指以下情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響?！督?jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》第 5條對(duì)判斷控制權(quán)或決定性影響的考慮因素作出了明確規(guī)定。
（2）經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)門檻。我國(guó)主要采用參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額作為定量申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：
（一）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò) 100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò) 4億元人民幣；
（二）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò) 20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò) 4億元人民幣。
經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)。
經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)未依法申報(bào)或者未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)依法進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查過(guò)程中，相關(guān)主體可得到哪些保障？
一是保密。保密是《反壟斷法》明確規(guī)定的義務(wù)。在舉報(bào)環(huán)節(jié)，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉嫌壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，以保護(hù)舉報(bào)人的安全和積極性，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。在調(diào)查環(huán)節(jié)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。
二是書(shū)面通知。在調(diào)查開(kāi)始時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)出調(diào)查通知書(shū)。在作出行政處罰決定前，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成調(diào)查后，將作出書(shū)面調(diào)查處理決定。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
三是陳述權(quán)。根據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查中所認(rèn)定的事實(shí)、理由和證據(jù)是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，有權(quán)陳述意見(jiàn)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
四是申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者有權(quán)進(jìn)行申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)擬作出較大數(shù)額罰款等較重行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
按照《反壟斷法》第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。具體來(lái)講，政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
02
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位
我們應(yīng)該做什么？
對(duì)于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：
（一）嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和《反壟斷法》等法律法規(guī)政策要求，做好政策措施出臺(tái)前的審查、出臺(tái)后的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)糾正，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
（二）不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和能力。最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。
（三）不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平、開(kāi)放、透明、高效、有序競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于以企業(yè)為代表的各類經(jīng)營(yíng)者，以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織：
（一）要提高守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)等政策，建立完善自身經(jīng)營(yíng)合規(guī)制度，避免從事、參與壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)者組織應(yīng)避免組織、幫助經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)，可以通過(guò)建立協(xié)會(huì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度以降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）尊重“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)規(guī)律，時(shí)刻保持居安思危的意識(shí)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于廣大消費(fèi)者：
主動(dòng)了解相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，維護(hù)自身合法權(quán)益，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量，夯實(shí)深入實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的社會(huì)基礎(chǔ)。
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